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  • 中办国办印发《天然林?;ば薷粗贫确桨浮?

    亚冠川崎前锋对悉尼FC比分预测 www.zardn.com 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林?;ば薷粗贫确桨浮?,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
      《天然林?;ば薷粗贫确桨浮啡娜缦?。
      天然林是森林资源的主体和精华,是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面?;ぬ烊涣?,对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。1998年,党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源?;すこ?,标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特别是党的十八大以来,我国不断加大天然林?;ちΧ?,全面停止天然林商业性采伐,实现了全面?;ぬ烊涣值睦沸宰?,取得了举世瞩目的成就。同时,我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱,?;ぶ贫炔唤∪?、管护水平低等问题仍然存在。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林?;ぶ贫鹊闹卮缶霾卟渴?,用最严格制度、最严密法治?;ば薷刺烊涣?,现提出如下方案。

      一、总体要求

     ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,建立全面?;?、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林?;ば薷粗贫忍逑?,维护天然林生态系统的原真性、完整性,促进人与自然和谐共生,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。
     ?。ǘ┗驹?br>  ——坚持全面?;?,突出重点。采取严格科学的?;ご胧?,把所有天然林都?;て鹄?。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素,确定天然林?;ぶ氐闱?。实行天然林?;び牍媪止芾聿⒐?,加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。
      ——坚持尊重自然,科学修复。遵循天然林演替规律,以自然恢复为主、人工促进为辅,保育并举,改善天然林分结构,注重培育乡土树种,提高森林质量,统筹山水林田湖草治理,全面提升生态服务功能。
      ——坚持生态为民,保障民生?;平辛智头⒄?,保障护林员待遇,保障林权权利人和经营主体的合法权益,确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。
      ——坚持政府主导,社会参与。地方各级政府承担天然林?;ば薷粗魈逶鹑?,引导和鼓励社会主体积极参与,林权权利人和经营主体依法尽责,形成全社会共抓天然林?;さ男赂窬?。
     ?。ㄈ┠勘耆挝?。加快完善天然林?;ば薷粗贫忍逑?,确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。
      到2020年,1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护,基本建立天然林?;ば薷捶芍贫忍逑?、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。
      到2035年,天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右,质量实现根本好转,天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学?;?、生态承载力显著提高,为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。
      到本世纪中叶,全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统,满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求,为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。

      二、完善天然林管护制度

     ?。ㄋ模┤范ㄌ烊涣直;ぶ氐闱?。对全国所有天然林实行?;?,禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。依据国土空间规划划定的生态?;ず煜咭约吧恢匾?、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标,确定天然林?;ぶ氐闱?,分区施策,分别采取封禁管理,自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。
     ?。ㄎ澹┤媛涫堤烊涣直;ぴ鹑?。省级政府负责落实国家天然林?;ば薷凑?,将天然林?;ず托薷茨勘耆挝衲扇刖蒙缁岱⒄构婊?,按目标、任务、资金、责任“四到省”要求认真组织实施。建立地方政府天然林?;ば姓壮じ涸鹬坪湍勘暝鹑慰己酥?,通过制定天然林?;す婊?、实施方案,逐级分解落实天然林?;ぴ鹑魏托薷慈挝?。天然林?;ば薷词敌泄芑ぴ鹑涡槭橹贫?。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议具体落实其经营管护区域内的天然林?;ば薷慈挝?。
     ?。┘忧刻烊涣止芑つ芰ㄉ?。完善天然林管护体系,加强天然林管护站点等建设,提高管护效率和应急处理能力。充分运用高新技术,构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络,实现天然林?;は喙匦畔⒒袢∪?、共享充分、更新及时。健全天然林防火监测预警体系,加强天然林有害生物监测、预报、防治工作。结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍,建立天然林管护人员培训制度。加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。

      三、建立天然林用途管制制度

     ?。ㄆ撸┙⑻烊涣中菅⒅贫?。全面停止天然林商业性采伐。对纳入?;ぶ氐闱虻奶烊涣?,除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外,禁止其他一切生产经营活动??固烊涣指в饕档?,必须编制作业设计,经林业主管部门审查批准后实施。依托国家储备林基地建设,培育大径材和珍贵树种,维护国家木材安全。
     ?。ò耍┭瞎芴烊涣值卣加?。严格控制天然林地转为其他用途,除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外,禁止占用?;ぶ氐闱虻奶烊涣值?。在不破坏地表植被、不影响生物多样性?;で疤嵯?,可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。

      四、健全天然林修复制度

     ?。ň牛┙⑼嘶烊涣中薷粗贫?。根据天然林演替规律和发育阶段,科学实施修复措施,遏制天然林分继续退化。编制天然林修复作业设计,开展修复质量评价,规范天然林?;ば薷吹蛋腹芾?。对于稀疏退化的天然林,开展人工促进、天然更新等措施,加快森林正向演替,逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平,最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育,调整林木竞争关系,促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。
     ?。ㄊ┣炕烊涣中薷纯萍贾С?。组织开展天然林生长演替规律、退化天然林生态功能恢复、不同类型天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和关键技术科研攻关,加强对更替、择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林?;ば薷纯萍汲晒谱?,开展技术集成与推广,加快天然林?;ば薷醇际醣曜继逑到ㄉ?。大力开展天然林?;ば薷垂屎献鹘涣?,积极引进国外先进理念和技术。
     ?。ㄊ唬┩晟铺烊涣直;ば薷葱б婕嗖馄拦乐贫?。制定天然林?;ば薷葱б婕嗖馄拦兰际豕娉?,逐步完善骨干监测站建设,指导基础监测站提升监测能力。定期发布全国和地方天然林?;ば薷葱б婕嗖馄拦辣ǜ?。建立全国天然林数据库。

      五、落实天然林?;ば薷醇喙苤贫?br>
     ?。ㄊ┩晟铺烊涣直;ば薷醇喙芴逯?。加强天然林资源?;ば薷闯尚Э己思喽?,加大天然林?;つ甓群瞬榱Χ?,实行绩效管理。将天然林?;ば薷闯尚Я腥肓斓几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹剖孪?,作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。强化舆论监督,发动群众防控天然林灾害事件,设立险情举报专线和公众号,制定奖励措施。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为,可以依法提起民事公益诉讼。
     ?。ㄊ┙⑻烊涣直;ば薷丛鹑巫肪恐?。强化天然林?;ば薷丛鹑巫肪?,建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林?;ふ吆筒渴鸩涣?、盲目决策,造成严重后果的;对天然林?;ば薷床坏5?、不作为,造成严重后果的;对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位,造成重大影响的,依规依纪依法严肃问责。

      六、完善支持政策

     ?。ㄊ模┘忧刻烊涣直;ば薷椿∩枋┙ㄉ?。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设,积极推进国有林区林场道路建设。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林?;す媪纸ㄉ韬秃蟊缸试磁嘤闹С至Χ?。
     ?。ㄊ澹┩晟铺烊涣直;ば薷床普С值日?。统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有的天然商品林,中央财政继续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度。完善天然林资源?;すこ躺缁岜O?、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。优化调整支出结构,强化预算绩效管理。推进重点国有林区改革,加快剥离办社会职能,落实重点国有林区金融机构债务处理政策。调整完善森林保险制度。
     ?。ㄊ┨剿魈烊涣直;ば薷炊嘣度牖?。探索通过森林认证、碳汇交易等方式,多渠道筹措天然林?;ば薷醋式?。鼓励社会公益组织参与天然林?;ば薷?。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式,从事天然林?;す媸乱?。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。

      七、强化实施保障

     ?。ㄊ撸┣惺导忧康扯蕴烊涣直;ば薷垂ぷ鞯牧斓?。天然林?;な巧拿鹘ㄉ柚幸幌罹哂懈拘?、全局性、关键性的重大任务,地方各级党委和政府必须把天然林?;ぐ诘酵怀鑫恢?,强化总体设计和组织领导。切实加强天然林?;ば薷椿苟游榻ㄉ?,保障天然林?;ば薷春凸芾砭?。国务院林业主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林?;ば薷闯鱿值男虑榭鲂挛侍?,重大问题及时向党中央、国务院报告。
     ?。ㄊ耍┩晟铺烊涣直;し芍贫?。健全天然林?;ば薷捶煞ü?,研究制定天然林?;ぬ趵?。各地应当结合本地实际,制定天然林?;さ胤叫苑ü?、规章;已经出台天然林?;さ胤叫苑ü?、规章的,要根据本方案精神,做好修订工作,用最严格制度、最严密法治?;ぬ烊涣肿试?。
     ?。ㄊ牛┍嘀铺烊涣直;ば薷垂婊?。继续实施好天然林资源?;ざ诠こ?,全面总结评估天然林资源?;ざ诠こ淌凳┓桨钢葱星榭?。研究编制全国天然林?;ば薷粗谐て诠婊?,提出天然林?;そ锥涡阅勘?、任务,进一步完善天然林?;ふ吆痛胧?。各省级政府组织编制天然林?;ば薷垂婊?,市、县级政府组织编制天然林?;ば薷词凳┓桨?,明确本行政区域天然林?;し段?、目标和举措。经批准的天然林?;ば薷垂婊?、实施方案不得擅自变更。编制或者修订天然林?;ば薷垂婊?、实施方案应当公示,必要时应当举行听证。
     ?。ǘ┨岣呷缁崽烊涣直;ひ馐?。天然林?;な枪愦笕嗣袢褐诠餐斡?、共同建设、共同受益的事业,是一项长期任务,要一代代抓下去。鼓励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益活动等方式,培育爱林护林的生态道德和行为准则。加强天然林?;た破招逃?,充分利用互联网等各种媒体,提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识,形成全社会共同?;ぬ烊涣值牧己梅瘴?。按照国家有关规定,对在天然林?;す芾硎乱抵凶龀鱿灾杉ǖ牡ノ缓透鋈烁璞碚媒崩?。

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